中新網(wǎng)四川新聞3月7日電 隨著我國養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)發(fā)展,以飼用為主的玉米需求將持續(xù)增長,產(chǎn)需缺口較大,是我國糧食安全的重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。為維護(hù)我國糧食供需穩(wěn)定,亟須加快谷物消費(fèi)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性調(diào)整,引導(dǎo)庫存稻谷和小麥加快向飼用消費(fèi)轉(zhuǎn)變,彌補(bǔ)玉米需求缺口,緩解玉米供應(yīng)緊張問題。
本次全國兩會,全國人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元針對強(qiáng)化飼料糧供應(yīng)保障,推動飼料和養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提出相關(guān)了建議。
劉漢元談道,改革開放以來,隨著我國居民收入的不斷增加,人民生活水平持續(xù)改善,畜禽、水產(chǎn)品、蛋、奶等動物性食品消費(fèi)也隨之增加。同時(shí),我國人均口糧消費(fèi)逐步減少,而飼料用糧消費(fèi)持續(xù)增長,目前已超過谷物總消費(fèi)量的40%,如算上大豆,飼料糧占比已超過了50%。中國是世界第一大飼料生產(chǎn)國,飼料糧的增長對我國糧食供需平衡影響越來越大。隨著居民消費(fèi)進(jìn)一步升級,飼料糧需求還將保持剛性增長。目前,我國完全有能力保障大米、小麥的口糧供應(yīng),因此保障糧食安全,長期來看主要壓力在飼料糧,促進(jìn)糧食節(jié)約,重要潛力也在飼料糧。
劉漢元表示,2020年,我國糧食產(chǎn)量68285萬噸,人均糧食占有量487公斤,高于人均400公斤的國際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線。其中,稻谷和小麥兩大口糧產(chǎn)量3.5億噸,全年口糧消費(fèi)約2億噸,口糧絕對安全有保障;玉米產(chǎn)量2.73億噸,全年飼用消費(fèi)1.7億噸,工業(yè)、食用和種用等其他消費(fèi)約1.1億噸,存在一定的需求缺口。
總體來看,我國三大谷物產(chǎn)大于需,處于“稻谷和小麥松、玉米緊”的格局,品種結(jié)構(gòu)性供需不均衡問題比較突出。消費(fèi)結(jié)構(gòu)上,我國三大谷物食用、飼用、工業(yè)用、種用及其他用途占比分別為45%、35%、17%、3%。根據(jù)預(yù)測,“十四五”期間我國食用消費(fèi)每年將以2個(gè)百分點(diǎn)的幅度遞減,到2025年稻谷和小麥產(chǎn)需盈余可能達(dá)到8000萬噸以上,需要尋找合適方向,避免超期庫存和損耗造成浪費(fèi)。
劉漢元指出,2020年以來,國家出臺了庫存稻谷飼用定向拍賣政策,由央企競拍后進(jìn)行加工轉(zhuǎn)化,脫殼成糙米后摻混或脫殼成糙米后摻混再粉碎,再定向銷售給飼料養(yǎng)殖企業(yè)用于飼料加工,以防其流入口糧市場。該政策在補(bǔ)充飼料糧供應(yīng)上起到了一定作用,但由于未直接面向飼料養(yǎng)殖企業(yè)銷售,增加了中間運(yùn)輸、儲存、加工等多個(gè)環(huán)節(jié),既增加了成本、推高了糧食價(jià)格,又延長了陳化時(shí)間,不利于糧食品質(zhì)的保證,致使飼料養(yǎng)殖企業(yè)購買意愿不強(qiáng)。反映到成交量上,2021年,面向中央企業(yè)的庫存稻谷定向銷售實(shí)際成交情況不及預(yù)期。同時(shí),飼料養(yǎng)殖企業(yè)直接從市場采購的新小麥總量達(dá)3500萬噸,超過當(dāng)年小麥產(chǎn)量的25%,糧食安全存在一定隱患。
玉米作為畜禽飼料配方的重要原料,占比最高可達(dá)55%。玉米價(jià)格變化直接影響?zhàn)B殖成本,農(nóng)民收入乃至各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。2020年,中國玉米進(jìn)口量首次超過世界貿(mào)易組織設(shè)定的年度玉米進(jìn)口配額。在中美貿(mào)易協(xié)定框架下,中國加大了農(nóng)產(chǎn)品特別是玉米的進(jìn)口數(shù)量,其中主要是對國營玉米配額臨時(shí)性增加,2020-2021年玉米進(jìn)口總量均突破基礎(chǔ)配額量,2021年達(dá)到2800萬噸。
近十年來,玉米關(guān)稅進(jìn)口配額一直維持在720萬噸,僅占2021年玉米進(jìn)口總量的25.7%,且各大飼料養(yǎng)殖集團(tuán)企業(yè)配額分配量未明顯調(diào)整,出現(xiàn)了政策性低價(jià)進(jìn)口玉米“僧多粥少”的情況,各集團(tuán)企業(yè)政策性進(jìn)口玉米頭寸對比實(shí)際使用量差距巨大,限制了規(guī)模型企業(yè)的發(fā)展,擠占了小規(guī)模企業(yè)的生存空間。
為強(qiáng)化飼料糧供應(yīng)保障,推動飼料和養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,劉漢元建議:
一是建議優(yōu)化進(jìn)口飼料用糧配額分配機(jī)制,按照具備一定規(guī)模、資質(zhì)的飼料養(yǎng)殖集團(tuán)企業(yè)年度統(tǒng)計(jì)產(chǎn)量占比重新分配。在糧食進(jìn)口量不斷增長,未來可能成為常態(tài)的背景下,保障飼用糧配額資源公平、合理、有效利用,理清飼用糧配額分配機(jī)制就顯得尤為重要。國有企業(yè)由于沒有大規(guī)模參與飼料的加工生產(chǎn),建議減少甚至退出飼用糧配額分配,以消減市場中的非正常價(jià)格尋租和降低市場運(yùn)行效率的行為。
此外,因中小企業(yè)在規(guī)模、資質(zhì)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等方面很難具備參與國家飼用糧配額分配的要求,建議由年飼料產(chǎn)量超過百萬噸的集團(tuán)企業(yè)參與分配(2020年我國年產(chǎn)百萬噸以上規(guī)模飼料企業(yè)集團(tuán)有33家,占全國飼料總產(chǎn)量的54.6%),按各集團(tuán)企業(yè)年度產(chǎn)量占比,重新核定政策性配額分配比例,推動飼料養(yǎng)殖行業(yè)集約化、規(guī);、高質(zhì)量發(fā)展,鞏固我國糧食安全。
二是建議優(yōu)化庫存糧飼用拍賣機(jī)制,飼料加工企業(yè)直接參與庫存糧飼用定向拍賣。目前,庫存糧飼用定向拍賣主要由央企競拍后加工轉(zhuǎn)化,定向銷售給飼料養(yǎng)殖企業(yè)用于飼料加工。這種機(jī)制不僅增加了交易流程,大幅增加了使用成本,同時(shí)在倒買倒賣的過程中也增加了飼用糧轉(zhuǎn)向其他糧食用途的風(fēng)險(xiǎn),降低了社會運(yùn)行效率,對飼料加工企業(yè)也是極其不公平的。因此,建議在嚴(yán)格管控銷售、運(yùn)輸、加工和使用環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上,直接面向飼料加工企業(yè)開放庫存糧飼用拍賣。(完)