中新網(wǎng)四川新聞3月4日電 作為居民生活居住的重要場所，小區(qū)是社會(huì)治理的最基本單元、市域治理的末梢神經(jīng)。小區(qū)矛盾問題多發(fā)頻發(fā)，不僅會(huì)讓群眾獲得感、幸福感、安全感大打“折扣”，更會(huì)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。小區(qū)“誰來治、治什么、怎么治”？在四川，推進(jìn)小區(qū)依法治理成為全面依法治省的基礎(chǔ)工作和重要內(nèi)容。
數(shù)據(jù)顯示，四川省共有商品房小區(qū)2萬多個(gè)，小區(qū)和院落共8萬多個(gè)。2020年以來，四川省委依法治省辦試點(diǎn)開展全面依法治縣“1+8”示范試點(diǎn)工作，為積極回應(yīng)小區(qū)突出問題和群眾期待。試點(diǎn)期間，四川省在14個(gè)試點(diǎn)縣選取64個(gè)小區(qū)開展小區(qū)依法治理探索。四川省委依法治省辦負(fù)責(zé)人表示：“四川省委高度重視小區(qū)依法治理，將其作為縱深推進(jìn)全面依法治省的重要抓手，采取‘省直部門+高校+律師+小區(qū)’四聯(lián)合研究模式，聚力集中開展小區(qū)依法治理大走訪、大調(diào)研、大解剖，系統(tǒng)性開展小區(qū)依法治理探索研究。”
曾經(jīng)，成都市金牛區(qū)西岸觀邸小區(qū)內(nèi)許多業(yè)主將住房改為家庭小旅館對外經(jīng)營，導(dǎo)致小區(qū)出現(xiàn)“流動(dòng)人員多、矛盾糾紛多、治安案件多”等難題。在街道黨委和熱心業(yè)主的共同努力下，通過黨建引領(lǐng)組建小區(qū)各主體共治“一張網(wǎng)”、成立業(yè)主委員會(huì)依法自我管理、成立志愿者隊(duì)伍收集問題解決問題、制定德法融合的居民公約自我約束等辦法，有效解決了業(yè)主維權(quán)難、物業(yè)服務(wù)價(jià)高質(zhì)低、治安環(huán)境差等突出問題，實(shí)現(xiàn)從“問題小區(qū)”到示范小區(qū)的華麗轉(zhuǎn)身。
該小區(qū)業(yè)主委員會(huì)主任白學(xué)超說：“當(dāng)時(shí)，我們面臨著很多困難，不知道怎么去操作，不知道問題該找哪個(gè)部門解決，如何召開業(yè)主大會(huì)、如何選舉成立業(yè)委會(huì)、哪些收益屬于公共收益等……我們深切感受到，小區(qū)依法治理需要相關(guān)黨政機(jī)關(guān)、業(yè)主等各主體合作共治、需要業(yè)主積極參與依法自治、需要一套可借鑒可參照的小區(qū)依法治理操作指引。”
綿陽市游仙區(qū)三江首座小區(qū)近年來積極成立黨支部，并在黨支部引領(lǐng)下構(gòu)建了自治、法治、德治相結(jié)合的“一核三治”小區(qū)微治理新模式。為讓法治成為信仰，黨支部帶領(lǐng)小區(qū)居民共同制定管理機(jī)制、服務(wù)項(xiàng)目、獎(jiǎng)懲措施等章程，用法治方式解決小區(qū)管理的盲點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)�！拔覀円劳忻穹ǖ涞认嚓P(guān)法律法規(guī)，向物業(yè)公司提出整改意見，用法律武器維護(hù)小區(qū)業(yè)主共同權(quán)益，邀請法律顧問參與制定小區(qū)居民公約，倡導(dǎo)居民共同遵守，用良法善治引領(lǐng)美好生活，小區(qū)實(shí)現(xiàn)了由亂到治的蛻變�！痹撔^(qū)業(yè)主委員會(huì)主任田小鳳介紹。如今，大事緊急議，小事定期議，已成為三江首座小區(qū)居民的日常。
這些小區(qū)的改變是四川省以社會(huì)基本細(xì)胞為抓手深化基層依法治理工作的縮影和見證，也為小區(qū)依法治理工作提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。隨后，四川省委依法治省辦繼續(xù)加強(qiáng)研究，工作小組采用電話訪談、座談會(huì)、問卷調(diào)查、專家調(diào)查、實(shí)地訪談等相結(jié)合的方式，對全省33個(gè)小區(qū)進(jìn)行調(diào)研，針對法治小區(qū)建設(shè)中面臨的困境展開了全面摸排與歸納，探尋制約小區(qū)依法治理存在的政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治等方面的主要問題。經(jīng)過努力，四川省委依法治省辦先后匯編小區(qū)治理法律政策讀本，形成《四川省小區(qū)依法治理研究報(bào)告》，集成小區(qū)依法治理典型案例，指出小區(qū)依法治理法律制度方面的問題，編制《小區(qū)依法治理實(shí)務(wù)手冊》……逐漸形成一套可復(fù)制可借鑒的小區(qū)依法治理經(jīng)驗(yàn)。
翻開《小區(qū)依法治理實(shí)務(wù)手冊》，第一部分是“小區(qū)依法治理工作導(dǎo)引”，從黨建引領(lǐng)、依法自治、多元治理、矛盾化解4個(gè)類別，列舉重要節(jié)點(diǎn)12個(gè)、問題表現(xiàn)52個(gè)、方法舉措63個(gè)，明確小區(qū)依法治理的邏輯框架和努力方向�！缎^(qū)依法治理實(shí)務(wù)手冊》緊扣構(gòu)建“一核三治”治理體系，指出了小區(qū)依法治理的主體、職責(zé)、治理的路徑和措施，系統(tǒng)解決了“誰來治、治什么、怎么治”的問題。
“可以說《小區(qū)依法治理實(shí)務(wù)手冊》是開展小區(qū)依法治理工作的‘百科全書’，厘清了相關(guān)部門的治理職責(zé)，梳理了小區(qū)治理的法律依據(jù)，指出了依法治理的程序和要求，對開展小區(qū)依法治理工作具有重要指引作用，是一本實(shí)用的工具書，意義重要�！碧旄聟^(qū)華陽街道辦事處黨工委委員，人大工委主任周勁松說，以前很多不清楚、不明確的問題，現(xiàn)在都能按圖施工，依法及時(shí)有效處理。
據(jù)了解，為進(jìn)一步提升社會(huì)治理法治化水平，以點(diǎn)帶面，今年四川省擬選取100個(gè)小區(qū)開展小區(qū)依法治理試點(diǎn)工作，聚焦居民關(guān)心、憂心和煩心事，著力破解小區(qū)存在的“老、大、難”問題，著力補(bǔ)齊小區(qū)治理短板弱項(xiàng)，構(gòu)建物業(yè)公共收益分配機(jī)制、矛盾糾紛化解機(jī)制、“三治”融合運(yùn)行機(jī)制，著力建設(shè)一批平安、法治、和美小區(qū)，為全省小區(qū)依法治理提供一套成熟的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>
“我們希望通過各方共同努力，著力探索出一條既符合中央要求、又體現(xiàn)四川特色的小區(qū)依法治理方法路徑�！彼拇ㄊ∥婪ㄖ问∞k秘書處負(fù)責(zé)人說。(完)
