黨的二十屆三中全會指出,面對紛繁復雜的國際國內(nèi)形勢,面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,面對人民群眾新期待,必須自覺把改革擺在更加突出位置,緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革。
水利工程是民生工程,水利工程確權也是我省水利領域的一項重大改革。長期以來,我省很多小微型水利工程都沒有頒發(fā)不動產(chǎn)證,平時歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村上管,無明確權屬。而開始頒證后,就可以做抵押品等,可盤活水利固定資產(chǎn),為以后交易提供制度上的許可,進而促進水利事業(yè)發(fā)展。
近日,廣安市全民水庫登記頒證儀式舉行。這是四川第一份水利工程不動產(chǎn)登記證書,標志我省推進水利工程不動產(chǎn)確權登記取得新突破。
兩個月實地調(diào)查,厘清權屬明晰產(chǎn)權
地處廣安市廣安區(qū)的全民水庫,是一座以防洪、灌溉為主,兼有發(fā)電、航運、城市供水等綜合利用的中型水利工程。水庫總庫容超過9000萬立方米,是廣安市最大的水庫,至今已有60余年歷史。
為何要為水庫進行不動產(chǎn)登記?“為了更好地保護和利用!彼麖d水權水價改革辦公室副主任鄧順杰介紹,四川水利工程點多、量大、面廣,建成于不同歷史時期,存在建設資料不全、權屬界限不清、權責關系不順、資產(chǎn)權利缺乏有效保障等情況,導致工程管護不到位、資產(chǎn)管理混亂和運營效益不佳等。
聚焦深化水權水價改革,水利廳今年在廣安試點開展水利工程不動產(chǎn)登記和水利資產(chǎn)運營管理工作。廣安結合全市水庫、水閘、渠道、山坪塘等水利工程實際,以明晰產(chǎn)權、賦權釋能為核心,“定歸屬、建體制”,積極探索開展相關工作。
類似房屋不動產(chǎn)登記,為水利工程進行不動產(chǎn)登記,需要確定權利人、共有情況、水利工程用地坐落、權利類型和面積等。
明晰邊界是水利工程不動產(chǎn)登記的重點。全民水庫歷史久,資料缺失嚴重,可供參考的原始檔案有限,且面積大、涉及20多個村,大壩管理范圍超過8萬平方米。上世紀90年代,全民水庫曾嘗試劃界確權,最終因面積太大、人力勘察制圖難以企及而擱淺。
“現(xiàn)在通過無人機航飛就可以獲得水庫的空間范圍、面積!睆V安市不動產(chǎn)登記中心主任周攀介紹,“在水庫確權登記過程中,我們在已有權屬資料、數(shù)據(jù)成果等資料基礎上,先后多次查閱收集完善了當時修建水庫的原始資料,對登記單元界線、權屬界線以及權籍調(diào)查表中記載的疑問進行核實,并由村級簽字確認。對成果缺失、不清晰或者存在爭議的,采取圖解法和實測法相結合的方式開展實地補充調(diào)查。經(jīng)過兩個月的調(diào)查工作,最終明確了水庫界址!
水利工程“產(chǎn)權化”,激活水利資產(chǎn)價值
全民水庫拿到“紅本本”,意味著什么?“這將為水利工程管理提供法律依據(jù)!睆V安全民水庫保護中心主任楊志川有著切身體會,水庫歷史久遠,一些水庫工程設施的管理范圍未能精準劃界,對周邊群眾在工程管理范圍內(nèi)違規(guī)種植、養(yǎng)殖等行為難以進行有效制止,給水利工程安全運行管理帶來一定困難。
不僅如此,“紅本本”也喚醒了“沉睡的寶藏”。楊志川打開“紅本本”,上面寫明了權利人、使用權面積等一系列信息。“通過水利工程‘產(chǎn)權化’,將‘工程’轉化為‘資產(chǎn)’,激活水利資產(chǎn)價值。”
記者注意到,廣安市水務局會同廣安市自然資源和規(guī)劃局起草的《廣安市人民政府辦公室關于做好廣安市水利工程不動產(chǎn)登記和水利資產(chǎn)運營管理的指導意見》,已進入網(wǎng)上征集公眾意見階段。其中提到,對已完成不動產(chǎn)登記的水利工程,按照“誰所有、誰管護,誰運營、誰管護”的原則,落實水利工程管護責任,并可根據(jù)需要,通過多種方式探索盤活水利資產(chǎn)。
在國內(nèi),已有部分試點地區(qū)先行先試,發(fā)揮水利工程資產(chǎn)化功能。比如,浙江省武義縣以水庫不動產(chǎn)權證書為依據(jù),將27座國有水庫資產(chǎn)注入該縣國有企業(yè)武發(fā)集團,按照資產(chǎn)評估,為武發(fā)集團增資50億元。
在四川,第一份水利工程不動產(chǎn)證的頒發(fā),也為接下來推進水利工程不動產(chǎn)登記蹚出道路。“通過整體統(tǒng)籌推進、明晰登記程序、優(yōu)化地籍調(diào)查流程等方式,解決了項目用地征地歷時久、邊界范圍涉及廣、地籍調(diào)查復雜等不動產(chǎn)登記前置問題,也為四川推動水利工程不動產(chǎn)登記積累了經(jīng)驗,提供了指引!编図樈芙榻B。
拿到水利工程不動產(chǎn)登記證書,只是第一步!敖酉聛,我們將推動全民水庫庫區(qū)范圍的確權登記頒證,及時總結經(jīng)驗、示范引領,推動形成權屬清晰完整、管護責任落實、經(jīng)營活動規(guī)范的水庫管理體制。同時以點帶面,推動其他水庫、山塘、水閘、渠道等辦理不動產(chǎn)登記!睆V安市水務局相關負責人說。四川日報全媒體記者 王若曄 邵明亮