“減產(chǎn)是肯定的。”7月31日，廣元市旺蒼縣國華鎮(zhèn)山坪村村民林柏成迎來了縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的農(nóng)技員和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)員。10多天前，山坪村發(fā)生山洪和河道漲水，林柏成家6畝水稻、玉米不同程度受災(zāi)。
農(nóng)技員和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)員實(shí)地勘察后，大家約定，8月中下旬水稻開鐮時(shí)，最終核定災(zāi)損情況、確定賠償金額。林柏成能請來這么多人定損，源于他此前購買了糧食作物完全成本保險(xiǎn)。今年初，四川全面實(shí)施水稻、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)。
黨的二十大報(bào)告提出，全方位夯實(shí)糧食安全根基。今年的中央一號文件明確，擴(kuò)大完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策實(shí)施范圍，實(shí)現(xiàn)三大主糧全國覆蓋。四川是產(chǎn)糧大省，全新的種糧保障措施正在摸索中實(shí)施、完善。
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為種糧成本兜底，讓農(nóng)民輕裝上陣“敢于多種糧”
“這是一項(xiàng)為種糧農(nóng)戶兜底的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和兜底手段�！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)目的是讓種糧農(nóng)戶輕裝上陣。
從全局來看，四川是全國13個(gè)糧食主產(chǎn)省份之一，也是西部唯一的糧食主產(chǎn)省，肩負(fù)著打造保障國家重要初級產(chǎn)品供給戰(zhàn)略基地、建設(shè)新時(shí)代更高水平“天府糧倉”等戰(zhàn)略重任。
今年小春，四川糧食產(chǎn)量93億斤、同比增長2.5億斤，實(shí)現(xiàn)“六連增”，增幅在全國13個(gè)糧食主產(chǎn)省份中排名第三。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)技推廣總站站長喬善寶認(rèn)為，增產(chǎn)的一大因素，離不開去冬今春，全省大部分地區(qū)氣溫適宜、降雨適中，且病蟲害發(fā)生程度偏輕。
但四川并非每年都風(fēng)調(diào)雨順，地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)的四川，年際和季節(jié)性降雨不均衡，容易出現(xiàn)洪澇等影響糧食產(chǎn)量的自然災(zāi)害。此外，四川還是福壽螺等外來有害生物入侵重點(diǎn)省份、稻飛虱等糧食作物病蟲害防控重點(diǎn)區(qū)。在既有的種糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提升幅度有限且無法覆蓋農(nóng)戶種糧成本的前提下，實(shí)施糧食作物完全成本保險(xiǎn)，是更大程度挽回種糧農(nóng)戶損失的有效手段。
廣安華鎣市種糧大戶唐揚(yáng)平舉例，2022年因極端高溫干旱，他家有20畝玉米和大豆減產(chǎn)乃至絕收。不算土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，僅人工、機(jī)械和種子化肥成本，秋糧一季每畝虧損就達(dá)600元。唐揚(yáng)平說：“既有的種糧補(bǔ)貼每畝最多300多元，不能覆蓋成本投入。”
成都邛崍市種糧大戶周家林也遇到同樣的問題。算上土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、人工費(fèi)和種子化肥等農(nóng)資投入，每畝水稻、小麥?zhǔn)粘煞謩e達(dá)600公斤、350公斤左右，才能不虧本。風(fēng)調(diào)雨順的情況下，周家林流轉(zhuǎn)的每畝土地每年純利潤有100多元。但天氣條件往往不可控，因此在周家林看來，必須建立對種糧成本的兜底政策體系，才能讓農(nóng)戶輕裝上陣、“敢于多種糧”。
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財(cái)政補(bǔ)貼總保費(fèi)75%，村集體“集體投保、分戶賠付”
“我一畝水稻參保費(fèi)是12.4元。但為什么是這個(gè)金額，我其實(shí)并不清楚�！迸c農(nóng)技人員與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)員交流時(shí)，林柏成提出了自己的疑惑。
這個(gè)問題，涉及四川三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)制度建立的初衷。
全面實(shí)施三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)前，四川已經(jīng)歷3年探索。2021年，四川在40多個(gè)糧食主產(chǎn)縣(市、區(qū))，啟動試點(diǎn)和探索，去年擴(kuò)展至77個(gè)產(chǎn)糧大縣(市、區(qū))。在此期間，四川對于保費(fèi)、賠付金額等，進(jìn)行了逐步探索。
“特別是明確保本微利、主體自愿兩大原則�！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“保本微利”是指確定水稻、玉米、小麥完全成本保險(xiǎn)單位保險(xiǎn)金額(賠付上限)分別為1100元/畝、800元/畝、700元/畝。這個(gè)數(shù)值，是綜合此前3年全省三大糧食作物實(shí)際種植成本推算后確定的。
同樣，根據(jù)過去5年全省三大糧食作物災(zāi)害、病蟲害發(fā)生情況，四川給出的水稻完全成本保險(xiǎn)費(fèi)率為4.5%，玉米完全成本保險(xiǎn)費(fèi)率為4.5%，小麥完全成本保險(xiǎn)費(fèi)率為2.72%。而全省50個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣范圍的費(fèi)率則在此基礎(chǔ)上下調(diào)。同時(shí)，根據(jù)國家政策要求，四川對保費(fèi)給出高額度的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，具體來說，各級財(cái)政對保費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)貼比例約為75%。換言之，每畝水稻、玉米和小麥的保費(fèi)中，參保對象的自行承擔(dān)比例只有25%。
在業(yè)內(nèi)人士看來，現(xiàn)有的保險(xiǎn)金額、保險(xiǎn)費(fèi)率和補(bǔ)貼方式，既能保證保險(xiǎn)公司實(shí)現(xiàn)微利，也能基本覆蓋農(nóng)民的種糧成本，更沒有給農(nóng)戶帶來明顯的負(fù)擔(dān)。
主體自愿，是指參保的方式出于種糧者的意愿。在四川，參保對象不限于種糧大戶和一般農(nóng)戶，還包括家庭農(nóng)場、專合社、村集體等。其中，村集體采取的方式為“集體投保、分戶賠付”。
諸多保障措施之下，四川三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)落實(shí)速度較快。截至目前，全省三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)投保率超七成。
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簡化賠付流程，把保險(xiǎn)范圍擴(kuò)展至種糧農(nóng)戶收益等領(lǐng)域
走訪中，記者發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)戶已提出賠付申請。這是因?yàn)�，隨著立秋臨近，全省大部分地區(qū)秋糧產(chǎn)量基本形成。由此，各地的主要賠付對象已出爐。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從各地上報(bào)數(shù)據(jù)來看，今年各地申請賠付的主要原因，是過去半個(gè)多月的連續(xù)強(qiáng)降雨。
在這些賠付協(xié)商過程中，一些共性問題也慢慢顯示。
首先是賠付標(biāo)準(zhǔn)。為林柏成辦理理賠的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)員張俊說，由于川內(nèi)地形復(fù)雜，即使是相鄰的兩塊田、同樣的農(nóng)作物，由于機(jī)械化程度等不同，種糧成本也不同�！凹幢銉蓧K田受災(zāi)程度是一樣的，理賠也可能不一樣�！睆埧≌f，這個(gè)問題如不解決，必然為后續(xù)保險(xiǎn)實(shí)施范圍擴(kuò)域帶來諸多阻力。
其次，是賠付流程相對復(fù)雜。部分農(nóng)戶表示，受災(zāi)程度較輕的田塊，賠付額度本就不多，但需經(jīng)歷現(xiàn)場勘災(zāi)、災(zāi)損認(rèn)定、災(zāi)損估值等多個(gè)流程，“需要等1個(gè)月，時(shí)間太長了�！鞭r(nóng)戶們建議，能否將“集體投保、分戶賠償”改為“集體投保、集體賠償”，以減少流程、節(jié)約時(shí)間。
此外，不少種糧大戶對保險(xiǎn)種類和保險(xiǎn)內(nèi)容有更多期待。例如，成都市新都區(qū)種糧大戶楊健認(rèn)為，應(yīng)借助三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)實(shí)施的契機(jī)，推廣糧食作物收益險(xiǎn)等新險(xiǎn)種，以減少糧價(jià)波動對農(nóng)戶收益的影響，讓種糧農(nóng)戶的收益和安全保障“再多一點(diǎn)”。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將繼續(xù)梳理各地試點(diǎn)情況，特別是對于各地在定損、賠付中出現(xiàn)的難點(diǎn)卡點(diǎn)，進(jìn)行有針對性地調(diào)整和修正。同時(shí)，鼓勵(lì)各地和金融機(jī)構(gòu)針對糧食作物收益等環(huán)節(jié)推出新險(xiǎn)種，助力種糧農(nóng)戶“愿意種、種了有錢賺”。(四川日報(bào)全媒體記者 王成棟)
