中新網(wǎng)四川新聞5月16日電 (吳平華 張雁云)萬(wàn)物土中生，有土斯有糧，土地是糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的根基。隨著國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)及城鄉(xiāng)融合發(fā)展大趨勢(shì)，農(nóng)村土地的價(jià)值和地位更加凸顯，隨之而來(lái)的農(nóng)村土地糾紛也日益增多。為保護(hù)好產(chǎn)糧寶地，簡(jiǎn)陽(yáng)法院探索出土地糾紛化解“調(diào)·審·防”三步工作法，實(shí)現(xiàn)土地糾紛快速化解。
以“調(diào)”為先 搶抓糾紛化解前端窗口
2022年12月，某村集體組織與某農(nóng)科公司簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，約定由該村集體將土地出租給公司，公司按年支付租金。后因?qū)嶋H承租的土地面積與協(xié)議約定的面積不符，且未明確土地界限，多次溝通未果下，該公司遂拒絕支付租金，并土地撂荒。為了收回土地，該村集體組織訴至法院，要求解除合同。
當(dāng)時(shí)正值春耕備種關(guān)鍵期，而該案涉及土地邊界確定等復(fù)雜問(wèn)題，如果就案辦案，訴訟周期太長(zhǎng)，很可能耽誤農(nóng)時(shí)。承辦法官朱爽遂提議雙方進(jìn)行訴前調(diào)解，并邀請(qǐng)對(duì)該村土地情況較為熟悉的村干部、農(nóng)科公司負(fù)責(zé)人、具有土地糾紛調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的調(diào)解員一起走到田間地頭，對(duì)爭(zhēng)議土地進(jìn)行實(shí)地測(cè)量。
經(jīng)核實(shí)，實(shí)際承租土地面積比合同約定土地面積僅少了0.8畝。經(jīng)過(guò)法官的釋法明理以及村干部、調(diào)解員的思想工作，雙方當(dāng)場(chǎng)達(dá)成初步調(diào)解方案，村集體將差額土地面積進(jìn)行補(bǔ)齊，公司現(xiàn)場(chǎng)支付拖欠租金并承諾立即將土地進(jìn)行整理耕種。
糾紛初發(fā)期是矛盾化解的最佳時(shí)期，為抓住關(guān)鍵期、有效化解糾紛，簡(jiǎn)陽(yáng)法院積極推進(jìn)訴前調(diào)解工作，精心選任2名具備土地相關(guān)領(lǐng)域工作經(jīng)驗(yàn)的調(diào)解員專職參與土地類糾紛化解，主動(dòng)邀請(qǐng)糾紛發(fā)生地的村干部參與調(diào)解，及時(shí)將糾紛化解在訴前。今年以來(lái)，土地糾紛訴前調(diào)解成功率同比上升6個(gè)百分點(diǎn)。
要素�！皩彙� 高效推動(dòng)案件有序?qū)徖?/strong>
“對(duì)外出租土地的流轉(zhuǎn)合同，在議定程序上未經(jīng)本村十八周歲以上的村民三分之二以上村民同意，如何認(rèn)定該份合同效力？”在某次土地糾紛專業(yè)審判研討會(huì)上，張波法官將自己承辦某件土地流轉(zhuǎn)糾紛案件中的核心爭(zhēng)議提交討論。
專審團(tuán)隊(duì)的另外三名法官就適用時(shí)間銜接、土地性質(zhì)認(rèn)定、效力性和強(qiáng)制性規(guī)定的區(qū)別等問(wèn)題各抒己見(jiàn)，展開(kāi)充分交流，最終一致認(rèn)為應(yīng)當(dāng)先查清案涉土地的性質(zhì)，對(duì)是否為耕地進(jìn)行判斷，再以此為基礎(chǔ)判斷合同效力。
“因土地糾紛涉及歷史政策、土地權(quán)屬、土地性質(zhì)、土地邊界、土地復(fù)耕等復(fù)雜問(wèn)題，需要跨學(xué)科、跨法學(xué)領(lǐng)域的綜合性知識(shí)體系，具有多元性和復(fù)雜性特征，案件審理難度大”，土地糾紛專審團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人朱爽介紹道，“為提高案件審理精度，我們優(yōu)選法學(xué)功底扎實(shí)的法官和審輔人員組建土地糾紛專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)，定期就復(fù)雜案件、土地相關(guān)政策法規(guī)、相關(guān)理論知識(shí)及學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、典型案例進(jìn)行研討學(xué)，共同提高審理水平。”
除了組建專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)，簡(jiǎn)陽(yáng)法院還針對(duì)承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等常見(jiàn)的糾紛類型制作要素式判決模板，提高庭前審查訴辯合理度和庭中事實(shí)認(rèn)同度，2023年以來(lái)，土地案件一審改發(fā)率為0.24%，同比下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。
多元協(xié)“防” 共同研判潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患
“我們的土地通過(guò)集體流轉(zhuǎn)方式承包出去了，當(dāng)時(shí)說(shuō)的是種水稻，結(jié)果現(xiàn)在種的是芍藥花，這是不是違法的呢？”在開(kāi)展土地糾紛治理的法治宣傳時(shí)，有村民向趙法官提出疑問(wèn)。
趙法官敏銳發(fā)現(xiàn)其中存在的風(fēng)險(xiǎn)，隨即在與屬地政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、規(guī)自局召開(kāi)的土地糾紛聯(lián)席會(huì)議上，通報(bào)了案涉土地出現(xiàn)非農(nóng)化、非糧化的現(xiàn)象，為有關(guān)部門及時(shí)將問(wèn)題遏制在萌芽階段奠定了基礎(chǔ)。
針對(duì)案件審理只能解決個(gè)案的局限性、被動(dòng)性問(wèn)題，簡(jiǎn)陽(yáng)法院主動(dòng)向前延伸職能，將“防”做在前面，主動(dòng)對(duì)接與土地糾紛治理相關(guān)的行政部門，共同研判土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。積極搭建與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等主管部門的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，及時(shí)就土地撂荒風(fēng)險(xiǎn)、“雙非”現(xiàn)象、土壤遭破壞情況等信息進(jìn)行互通互享，召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議5次。此外，簡(jiǎn)陽(yáng)法院還搭建起“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警—類別甄別—等級(jí)預(yù)判—應(yīng)急措施”的一體化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制，明確土地糾紛風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)，由村黨委動(dòng)態(tài)研判本村土地糾紛風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)向鎮(zhèn)政府進(jìn)行預(yù)警，政府根據(jù)需要邀請(qǐng)法庭參與糾紛化解，2023年涉土地糾紛較2021年下降60%，
據(jù)悉，簡(jiǎn)陽(yáng)法院將持續(xù)推進(jìn)“調(diào)•審•防”三步工作法，更好更快化解土地糾紛，做好耕地司法保護(hù)文章，為守護(hù)好天府糧倉(cāng)貢獻(xiàn)簡(jiǎn)法力量。(完)
