滾滾岷江水，攜沙石巨浪一路奔騰，直到都江堰，才開始溫馴地注入成都平原，向著沃野良田汩汩而去。

　　冬日時(shí)節(jié)，走進(jìn)德陽(yáng)市中江縣的鄉(xiāng)間，田里的油菜長(zhǎng)勢(shì)正旺，抬眼望去綠油油的一片。站在地頭，中江縣黃鹿鎮(zhèn)寶塘村村民譚桂瓊談起最近兩年的春灌，連連稱贊：“渠水不斷流了，‘關(guān)秧門’比過(guò)去早了10多天；干旱的時(shí)候供得上水，糧食產(chǎn)量有了保障！”

　　中江縣地處都江堰灌區(qū)的人民渠第二管理處片區(qū)，這里是典型的丘陵灌區(qū)，水資源過(guò)去一直是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的一大“瓶頸”。受益于都江堰灌區(qū)一體化管理體制調(diào)整，近兩年的春灌，人民渠在春灌期間實(shí)現(xiàn)不斷流，中江縣和上游平壩灌區(qū)實(shí)現(xiàn)同步插秧。盡管面對(duì)罕見(jiàn)旱情，全省糧食產(chǎn)量第一大縣中江縣近年來(lái)大春糧食產(chǎn)量不降反增。

　　大型灌區(qū)是我省糧食產(chǎn)量的重要“戰(zhàn)場(chǎng)”，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。作為我省6個(gè)省直大型灌區(qū)之一和全國(guó)第一大灌區(qū)，都江堰灌區(qū)一體化管理體制調(diào)整，正是近年來(lái)我省大型灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)縮影。

　　2021年以來(lái)，水利廳全面貫徹中央編辦關(guān)于深化事業(yè)單位改革精神，遵循水資源線性配置規(guī)律，立足我省大型灌區(qū)歷史原因和矛盾問(wèn)題，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、順勢(shì)而為，創(chuàng)造性實(shí)施以“一體化”為核心、“省牽頭、市參與，一體化、增質(zhì)效”為原則的大型灌區(qū)管理體制改革，助力打造新時(shí)代更高水平“天府糧倉(cāng)”，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　A

　　為何改？

　　原有管理體制受限 已不適應(yīng)大型灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展需要

　　“原有管理體制不順，導(dǎo)致效率不高�！彼�利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人道出了改革的最大動(dòng)因。

　　據(jù)了解，我省6個(gè)省直大型灌區(qū)集中分布在“一主四片”水生產(chǎn)力布局的“一主”區(qū)域。其中，都江堰灌區(qū)運(yùn)行已2280年；上世紀(jì)60年代以來(lái)，武引、升鐘、玉溪河、長(zhǎng)葫、青衣江灌區(qū)先后建成投運(yùn)，覆蓋成都平原、川東北、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)13個(gè)市70個(gè)縣(市、區(qū))，有效灌面、糧食產(chǎn)量、供水人口、供水總量在全省占據(jù)重要地位。

　　但與此同時(shí)，一些歷史上形成并長(zhǎng)期存在的管理體制機(jī)制也制約著大型灌區(qū)發(fā)展。例如，都江堰灌區(qū)內(nèi)的黑龍灘、通濟(jì)堰灌區(qū)，武引、升鐘等灌區(qū)地跨2至4個(gè)市(州)，均委托主要受益市代管，市(州)間有時(shí)相互掣肘，管理不順、機(jī)制不暢，存在省上和市(州)“兩管兩不管”的問(wèn)題；此外，工程維養(yǎng)投入不足，水資源調(diào)度缺乏統(tǒng)籌，市(州)間難以實(shí)現(xiàn)均衡受益。

　　沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，改革更無(wú)從談起。在改革啟動(dòng)前，水利廳組織對(duì)全省大型灌區(qū)進(jìn)行多次深度調(diào)研。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我省大型灌區(qū)在管理體制上存在“對(duì)外封閉、對(duì)內(nèi)分割”的特點(diǎn)。

　　“過(guò)去，我省大型灌區(qū)對(duì)外溝通聯(lián)系少，交流學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少，接受現(xiàn)代管理理念少，管理模式多年來(lái)未隨外部條件變化而及時(shí)調(diào)整。此外，受傳統(tǒng)條塊管理模式影響，灌區(qū)內(nèi)外缺少信息共享機(jī)制，信息溝通不暢，分享不充分�！彼�利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　與此同時(shí)，過(guò)去我省大型灌區(qū)管理方式傳統(tǒng)、手段落后，灌區(qū)發(fā)展不平衡、供用水管理粗放、水價(jià)形成機(jī)制不合理，現(xiàn)代化、信息化水平還處于起步階段。

　　跨市州大型灌區(qū)委托代管的體制已不適應(yīng)大型灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展需要。如何破題？這考驗(yàn)著四川水利人的智慧。

　　怎么改？

　　以“六化”建設(shè)為路徑 奮力開創(chuàng)我省大型灌區(qū)改革發(fā)展新局面

　　新年伊始，玉溪河灌區(qū)，所到之處皆是新氣象。

　　站在灌區(qū)內(nèi)的百丈水庫(kù)大壩上望去，去年剛鋪設(shè)完畢的大壩道路以及全新護(hù)欄讓人眼前一亮，湖光山色美不勝收；新安裝的大壩位移自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備、智能無(wú)人機(jī)巡視系統(tǒng)均已開始投用，科技范兒十足。

　　“自‘六化’建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，我們高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施‘標(biāo)規(guī)化’(標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化)建設(shè)，軟硬件條件不斷提升，灌區(qū)‘新形象’深入人心。”四川省玉溪河灌區(qū)運(yùn)管中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　所謂“六化”建設(shè)，正是我省推進(jìn)大型灌區(qū)改革的路徑所在。為破解原有體制機(jī)制障礙，水利廳立足大型灌區(qū)發(fā)展實(shí)際，創(chuàng)新實(shí)施以“一體化”為統(tǒng)攬，“信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、企業(yè)化、半軍事化”為路徑的“六化”建設(shè)，奮力開創(chuàng)大型灌區(qū)改革發(fā)展新局面。

　　改革中，水利廳將大型灌區(qū)建設(shè)擺進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展大局中統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)謀劃，借鑒路網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，并結(jié)合水利自身特點(diǎn)，找準(zhǔn)大型灌區(qū)改革的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。

　　在具體舉措上，水利廳在廳機(jī)關(guān)增設(shè)運(yùn)行管理處，牽頭大型灌區(qū)一體化管理改革工作，通濟(jì)堰、黑龍灘、武引、青衣江樂(lè)山、升鐘等灌區(qū)先后收歸省管；成立四川省都江堰水利發(fā)展中心，都江堰灌區(qū)由“九龍治水”變“一龍管水”；做優(yōu)玉溪河、長(zhǎng)葫灌區(qū)區(qū)域水網(wǎng)協(xié)同治理，發(fā)展效能穩(wěn)步提升。

　　圍繞灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)需求，水利廳按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”的總要求，以數(shù)字化場(chǎng)景、智慧化模擬、精準(zhǔn)化決策為路徑，加速形成數(shù)字化灌區(qū)水網(wǎng)管理體系，推進(jìn)大型灌區(qū)水網(wǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)“信息化”。

　　同時(shí)，我省對(duì)標(biāo)國(guó)家級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化制度引領(lǐng)，規(guī)范管理體系，有力抓實(shí)大型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2023年，都江堰、玉溪河、長(zhǎng)葫、武引等4個(gè)大型灌區(qū)順利通過(guò)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化灌區(qū)驗(yàn)收，都江堰灌區(qū)還成功創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化灌區(qū)。各大型灌區(qū)以標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建為契機(jī)，推動(dòng)減員增效和現(xiàn)代化站點(diǎn)建設(shè)，積極打造現(xiàn)代化灌區(qū)。

　　另一方面，我省大型灌區(qū)聚焦單位內(nèi)控制度建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，構(gòu)建符合實(shí)際、規(guī)范高效的灌區(qū)內(nèi)部控制體系，形成行政管理類、黨群工作類、紀(jì)檢審計(jì)工作類、工程供水類、經(jīng)濟(jì)類5大類480余項(xiàng)內(nèi)控制度，持續(xù)強(qiáng)化制度建設(shè)。

　　此外，我省大型灌區(qū)深植企業(yè)化理念，積極去行政化、去機(jī)關(guān)化。為灌區(qū)引進(jìn)社會(huì)優(yōu)良資本，探索旅游開發(fā)和行業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，制定“企業(yè)化”人事管理和考核制度，積極探索“管養(yǎng)分離”“小機(jī)構(gòu)管理、公司化運(yùn)營(yíng)”新模式，大力推進(jìn)水權(quán)水價(jià)改革，激發(fā)灌區(qū)內(nèi)生動(dòng)力。

　　作風(fēng)是一支隊(duì)伍的精神底色。我省大型灌區(qū)以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，堅(jiān)持轉(zhuǎn)工作作風(fēng)、抓能力提升、強(qiáng)人才隊(duì)伍，在灌區(qū)內(nèi)全面推進(jìn)“半軍事化”管理，訓(xùn)練和培養(yǎng)了一批“敢想敢干敢成，善想善干善成”的水利鐵軍，為灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)人力資源保障。

　　C

　　有何成效？

　　改革向縱深推進(jìn) 全省大型灌區(qū)發(fā)展水平得到明顯提升

　　近日，在綿陽(yáng)市梓潼縣境內(nèi)的一處渠道整治現(xiàn)場(chǎng)，工人們正在加緊整治渠道�！斑@是武引灌區(qū)紅巖分干渠的一段老舊渠道。”四川省武都引水工程運(yùn)管中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，得益于“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項(xiàng)目，這段15.9千米的老舊渠道將得到全面修護(hù)。

　　近年來(lái)，通過(guò)“六化”建設(shè)的深入推進(jìn)，武引灌區(qū)的軟硬件不斷提檔升級(jí)。特別是2023年以來(lái)，武引灌區(qū)“事企分開”關(guān)鍵“一大步”基本完成，“智慧武引”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，武都水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化管理高分通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收和水利部現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)，在保障灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水前提下構(gòu)建多元供水新格局……各項(xiàng)改革工作落地見(jiàn)效，一個(gè)現(xiàn)代化大型灌區(qū)正闊步走來(lái)。

　　與此同時(shí)，掛牌運(yùn)行后的四川省升鐘水利工程運(yùn)管中心和四川省青衣江樂(lè)山灌區(qū)運(yùn)管中心全面落實(shí)大型灌區(qū)一體化管理改革要求，著力推進(jìn)“六化”建設(shè)任務(wù)，灌區(qū)工程的承載能力、供水的保障能力、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力和管理的規(guī)范水平不斷增強(qiáng)。

　　“一體化”攥指成拳，“六化”縱深發(fā)力。經(jīng)過(guò)兩年多改革實(shí)踐，我省大型灌區(qū)面貌整體煥然一新。

　　首先是一體化管理優(yōu)勢(shì)充分彰顯。2023年灌區(qū)春灌供水22億立方米，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)滿栽滿插，助力打造新時(shí)代更高水平“天府糧倉(cāng)”；抗旱輸水3億立方米，抗旱成效顯著；都江堰向黑龍灘、通濟(jì)堰等尾水灌區(qū)供水8400余萬(wàn)立方米，較往年增加四成以上。

　　大型灌區(qū)水網(wǎng)信息化建設(shè)總體成勢(shì)。建成信息化設(shè)施3000余處，都江堰數(shù)字孿生“智水”方案在水利部數(shù)字孿生灌區(qū)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)作交流發(fā)言，并入選四川數(shù)實(shí)融合創(chuàng)新實(shí)踐優(yōu)秀案例。大型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理成效明顯，制定落實(shí)制度500余項(xiàng)；都江堰、長(zhǎng)葫、玉溪河、武引等4個(gè)灌區(qū)通過(guò)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，都江堰灌區(qū)創(chuàng)建成為國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化管理灌區(qū)。

　　企業(yè)化理念逐步樹立，多元供水持續(xù)增加。2023年，我省大型灌區(qū)向工業(yè)、生活、生態(tài)供水共45億立方米，占總供水量的45%，要素水利價(jià)值凸顯。

　　此外，工程短板加快補(bǔ)齊。我省大型灌區(qū)共落實(shí)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項(xiàng)目資金40余億元，爭(zhēng)取國(guó)債資金約18億元，通過(guò)“兩手發(fā)力”落地資金達(dá)21.27億元，已改造提升重要樞紐350余座，骨干工程2300余處。

　　惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。通過(guò)深化改革，2023年，我省6個(gè)大型灌區(qū)有效灌面近2000萬(wàn)畝，占全省灌溉面積43%；供水人口3400萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?1%；年供水量100億立方米，占全省供水量的38%；作為四川現(xiàn)代水網(wǎng)主骨架、大動(dòng)脈，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展支撐保障作用顯著增強(qiáng)。

　　D

　　如何深化？

　　持續(xù)加強(qiáng)“六化”建設(shè) 全面開啟大型灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新征程

　　當(dāng)前，我省大型灌區(qū)改革發(fā)展，總體完成一體化管理體制調(diào)整的“上半篇”工作。如何開啟和謀劃好“下半篇”工作，是今后大型灌區(qū)改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。

　　所謂“下半篇”，即大型灌區(qū)開啟邁向全速推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新征程。水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，大型灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的首要任務(wù)，更是解決我省灌區(qū)“瓶頸”制約，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展、質(zhì)效發(fā)展的必由之路。

　　我省大型灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展不僅具有緊迫性，而且也充滿機(jī)遇。2024年，全省水利年度投資將力爭(zhēng)達(dá)到800億元，在建工程投資超3000億元，全省上下持續(xù)掀起“大興水利、大辦水利、辦大水利”的新高潮。

　　“大型灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展正當(dāng)其時(shí)，必須緊緊抓住水利大發(fā)展的重大歷史機(jī)遇�！鄙鲜鲐�(fù)責(zé)人表示，“上半篇”成效來(lái)之不易，“下半篇”攻堅(jiān)更需下大力氣。

　　謀定而后動(dòng)，規(guī)劃要先行。在未來(lái)發(fā)展中，我省大型灌區(qū)將圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，錨定現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)，緊跟國(guó)家戰(zhàn)略布局，把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，著力構(gòu)建“六橫六縱”水網(wǎng)主骨架，打造一張高質(zhì)量、現(xiàn)代化的四川骨干高速水網(wǎng)。

　　此外，水權(quán)水價(jià)改革作為四川水利高質(zhì)量發(fā)展的“動(dòng)力源”，更是大型灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，必須用好。對(duì)此，我省大型灌區(qū)將聚焦需求側(cè)、發(fā)力供給側(cè)，在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的前提下，針對(duì)二三產(chǎn)業(yè)用水需求來(lái)優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)，加速農(nóng)業(yè)水利向要素水利轉(zhuǎn)化，“大水利”格局加速呈現(xiàn)。

　　創(chuàng)新永無(wú)止境，改革未有窮期。改革創(chuàng)新是提高生產(chǎn)力的必然選擇，也是灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的不竭動(dòng)力。

　　未來(lái)，我省大型灌區(qū)將持續(xù)在體制機(jī)制、管理模式、技術(shù)手段等方面開展創(chuàng)新。例如，在管理模式上，結(jié)合各大型灌區(qū)實(shí)際情況實(shí)行“一灌區(qū)一策”，特別是在灌區(qū)建設(shè)管理和“兩手發(fā)力”投融資等方面進(jìn)行模式創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展活力，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化四川作出貢獻(xiàn)！(趙鳴梁)