12月19日，四川省儲備糧管理集團有限公司(以下簡稱“四川儲備糧集團”)成立。這意味著，四川省級糧食的政策性儲備平臺正式亮相。

　　政策性儲備，是指承擔儲備任務的企業(yè)按照政府要求對糧食進行托底或穩(wěn)定市場的行為。通常來說，在遇到糧價較低等情況時，啟動托市收購穩(wěn)定糧價、避免谷賤傷農(nóng)。而在糧價較高時拋售庫存糧食，以穩(wěn)定物價，避免谷貴傷民。

　　四川設立省級糧食政策性儲備平臺有何用意？帶著問題，記者走訪了相關部門。

　　難題：政策性收儲和經(jīng)營性收儲混雜，企業(yè)難以兩頭兼顧

　　“這次改革解決了承儲企業(yè)的難題，做到了讓企業(yè)輕裝上陣�！苯遗苾x式現(xiàn)場，省發(fā)展改革委有關負責人很是感慨。

　　這是因為，改革之后，承擔政策性儲備的企業(yè)可以更好聚焦主責主業(yè)——糧食、食用油等重要農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲。

　　這句話的背景是，此前四川糧食的政策性收儲處于多重壓力之下。1993年，四川與全國同步宣布糧票退出流通市場。當年5月4日，經(jīng)省政府批準，四川省糧油批發(fā)市場正式設立，主要負責全省大宗糧食交易。同時，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，四川形成了“中央+省級”兩套糧食儲備體系。中央政策性糧食儲備體系，以中儲糧庫點等方式存在。而省級政策性糧食儲備體系，則在當時的語境下，探索市場化路徑。

　　“四川市場化的改革步子跨得比較大�！笔〖Z食和物資儲備局有關負責人介紹，直至本次改革前，四川承擔糧食政策性儲備企業(yè)共有7家，分別隸屬四川省糧油集團、四川糧油批發(fā)中心。過去三十多年，各企業(yè)分別側重于川內(nèi)各主要糧食產(chǎn)區(qū)。但是在自負盈虧思路下，承儲企業(yè)既要承擔政策性收儲，又要承擔經(jīng)營性任務。這導致企業(yè)在從事糧食收儲、拍賣等政府調控意圖時不到位、不及時、不統(tǒng)一，削弱了調控效果。

　　本次整合的企業(yè)中，有五家原本隸屬于四川糧油批發(fā)中心。該中心有關負責人坦言，作為四川乃至西南地區(qū)最大的糧食集中拍賣平臺，過去，該中心需要一手做好糧食集中拍賣服務事項，還要完成政策性收儲任務，“很難兩頭兼顧�！�

　　破題：聚合全省政策性儲備資源，推動經(jīng)營性職能和政策性收儲“兩分開”

　　如何徹底改革、實現(xiàn)難題根治？

　　洪范八政，食為政首。2019年，黨中央和國務院就要求，要按照政策性職能和經(jīng)營性職能分開原則，加強地方儲備管理。同時，明確各省在省級層面成立省級政府糧食儲備直屬企業(yè)，實現(xiàn)承儲企業(yè)政策性職能和經(jīng)營性職能“兩分開”。

　　“除了中央的要求外，四川這樣改革，還因為肩負了特殊任務�！笔“l(fā)展改革委有關負責人介紹，四川是全國13個糧食主產(chǎn)省份之一，自古就有“豬糧安天下”的美稱，在保障國家糧食安全中戰(zhàn)略地位十分重要。同時，近年來，黨中央賦予四川打造新時代更高水平的“天府糧倉”和打造保障國家重要初級產(chǎn)品供給戰(zhàn)略基地等戰(zhàn)略任務，這不僅要求“多產(chǎn)糧、產(chǎn)好糧”，更要求四川“倉中有糧”。

　　倉儲有多重要？

　　省糧食和物資儲備局有關負責人表示，從過去幾年經(jīng)驗來看，糧食倉儲是穩(wěn)定糧油等重要初級農(nóng)產(chǎn)品市場的“控制閥”。因此，對標中央戰(zhàn)略部署，四川必須強化糧食政策性儲備能力。特別是，要完成政府糧食儲備集中存儲、規(guī)范管理、高效運行。

　　對照中央要求，四川在謀劃改革方案時，立足四川儲備糧集團主要承擔糧食政策收儲的現(xiàn)實，確定四川儲備糧集團為公益性企業(yè)。作為省委、省政府實施糧食宏觀調控、應對緊急狀況的重要載體，企業(yè)的日常職責，是負責運營管理承儲的省級糧食儲備，以及國家部委、省政府委托的政策性業(yè)務。

　　為此，四川優(yōu)先將7家政策性承儲企業(yè)從原有企業(yè)中剝離。同時，嚴格按照政府主導、公益屬性等原則，將承儲企業(yè)的政策性資產(chǎn)(如儲備庫等)劃轉至新成立的四川儲備糧集團，逐步實現(xiàn)所有省級儲備糧集中統(tǒng)一存儲管理。

　　展望：繼續(xù)提升庫容、完善職能，全面提升承儲能力

　　在徹底剝離了經(jīng)營性職能后，四川進一步厘清了糧食宏觀調控中的政府和市場邊界，也進一步提出做好糧食政策性收儲的要求。

　　那么，四川儲備糧集團如何做好糧食政策性儲備這件事？

　　本次組建的四川儲備糧集團旗下設立科技、質檢、購銷等3家子公司和擬成立1家集中管理中心。同時，設立新都、廣漢、彭山、閬中、三臺、夾江、瀘州港等7個集團直屬庫。換言之，本次改革實現(xiàn)了四川省級糧食政策性儲備企業(yè)的職能統(tǒng)一。

　　但這只是第一步。倉儲能力的提升、庫點布局的優(yōu)化等問題，也已被擺在臺面上。

　　數(shù)據(jù)顯示，掛牌之際，四川儲備糧集團有一百余萬噸倉(罐)容量，對于西部的唯一糧食主產(chǎn)省四川而言，這樣的庫容還有提升空間。省發(fā)展改革委有關負責人介紹，下一步，四川將根據(jù)國家需要和四川糧食產(chǎn)銷實際，逐步拓展四川儲備糧集團的庫容，拓展儲備業(yè)務，“例如，四川是全國最大的油菜籽產(chǎn)區(qū)，菜油的儲備也會被納入業(yè)務范疇�！�

　　除了庫容能力提升，庫點布局科學化也是四川儲備糧集團的下一步發(fā)力重點。

　　按照改革方案，四川儲備糧集團將采取“總部+子公司+庫點”的管控模式，下設子公司及其管理的儲備庫點。具體來說，根據(jù)各地糧食產(chǎn)需、市場保供和省級儲備糧布局需要，根據(jù)涉改企業(yè)現(xiàn)狀，在成都片區(qū)、川南片區(qū)、川東北片區(qū)設立子公司，管理現(xiàn)有的庫點。

　　“我們的期待是，通過幾年努力，積極打造全省政策性糧食管理標桿企業(yè)和全國政策性糧食管理排頭兵，成為省委、省政府‘信得過、靠得住、用得上’的省級儲備糧管理集團�！彼拇▋�備糧集團有關負責人說，在打造保障國家重要初級產(chǎn)品供給戰(zhàn)略基地上，四川儲備糧集團的職能只會越來越完善、儲備能力只會越來越高。

　　記者 王成棟 攝影 韋維

　　(來源：川觀新聞)