原標題：見證北川重建之路
見證北川重建之路
中國新聞周刊記者/霍思伊
發(fā)于2020.1.20總第933期《中國新聞周刊》
在新縣城建成前，每年清明、“5·12”和羌歷新年，瞿永安都會來“三道拐”燒紙或放上幾束菊花。這是2008年地震后唯一可以俯瞰老縣城的地方，震后改名叫“望鄉(xiāng)臺”。那時，瞿永安是北川縣委常委、副縣長，在地震中失去了11個直系親屬。
2011年臘月廿九，晚7時，在新縣城中心的商業(yè)街入口處，一扇紅色的城門被立了起來，火槍隊向空中打出第一槍，城門被推開。中國首個震后異地重建的縣城重獲新生。
經(jīng)歷了最初的選址爭議，“規(guī)劃先行”的決策機制在重建中得到了前所未有的落實。中國工程院院士、中國建筑設計研究院總建筑師崔愷指出，雖然發(fā)源于災后重建的特殊語境，但北川重建不是一個孤立的事件，對日常的城市規(guī)劃、城市管理、建筑創(chuàng)作有長久價值。
選址
“5·12大地震”后不到半個月，瞿永安就著急地帶著兩名規(guī)劃師進山。山里道路全被阻斷，三個人經(jīng)四川省綿陽市平武、松潘，再到茂縣，繞行700多公里。開車、打摩的、騎馬、坐船又走路，最終進入震后北川的大山，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地考察、走訪，花費了近一周時間。
考察的目的是向綿陽市以及從北京來的規(guī)劃專家組匯報，重新選址需要慎重決策。
地震中，北川的遇難、失蹤人員共計19956人，占整個地震遇難人口的1/4，直接經(jīng)濟損失近600億元。“北川近百年來積累的物質(zhì)基礎幾乎全部毀于一旦。”瞿永安說。
受住建部委派，中規(guī)院的12名規(guī)劃專家于5月19日下午到達北川，帶頭的是時任中規(guī)院院長李曉江。他們一到現(xiàn)場，就得出了一個和瞿永安一致的初步判斷：震后北川，只能異地重建。
作為“5·12大地震”這一舉國關(guān)注事件中的關(guān)鍵一環(huán)，北川選址被賦予了更多符號意味。因此，整個決策過程顯得格外慎重。
5月25日，李曉江等人突然聽說，有專家向國務院領(lǐng)導提出建議，新縣城可以選址在北川縣內(nèi)的擂鼓鎮(zhèn)。李曉江知道，擂鼓鎮(zhèn)有兩條活動斷裂帶通過，處于滑坡、崩塌，巖溶等地質(zhì)災害高易發(fā)區(qū)，本身受災也嚴重，用地空間狹小，不利于北川的長遠發(fā)展。但擂鼓鎮(zhèn)的好處是，仍在北川縣域內(nèi)，不涉及跨行政區(qū)劃的搬遷。
事實上，中規(guī)院后來給出的五個方案中，除了擂鼓鎮(zhèn)，另外四個選址分別是永安鎮(zhèn)、安昌鎮(zhèn)、桑棗鎮(zhèn)和安昌東南。它們的共性是，都地處另一個縣——安縣，也就是說，都涉及行政區(qū)劃的調(diào)整。
李曉江要求團隊在三天內(nèi)拿出一個方案。28日凌晨，中規(guī)院正式向綿陽市提交《北川縣城“5·12”特大地震災后重建選址與規(guī)劃研究基本結(jié)論》，明確建議選址在安昌東南。
評估的因素有很多，包括地質(zhì)條件和安全性、區(qū)位條件、用地條件等，但最核心的原則就是“安全性”。參與撰寫報告的中規(guī)院高級規(guī)劃師、后來在北川駐扎近三年的孫彤曾回憶說：“安全的標尺是一個一票否決的要素�！�
“不是說建筑足夠堅固就能抵御所有自然災害，在大自然面前，人是很渺小的�！焙髞硗瑯訏炻毐贝ǜ笨h長近三年的中規(guī)院規(guī)劃師殷會良這樣對《中國新聞周刊》說。
回顧北川縣城的歷史變遷，上世紀50年代初期為了治理匪患，北川縣城從治城(今禹里鎮(zhèn))遷往曲山鎮(zhèn)。此前這里鮮有人居。唐山大地震后，地質(zhì)專家曾專門來北川勘察，指出曲山鎮(zhèn)在龍門山斷裂帶上。從老縣城茅壩新區(qū)開挖的建筑基坑中，可以看到數(shù)百年前滾落的巨石和磚瓦碎片。更危險的是，北川四面環(huán)山，場地狹長，地震過后極易引發(fā)山體滑坡、泥石流等次生災害。
北川民間一直流傳著“包餃子”的說法，也就是擔心地震和地質(zhì)災害會導致山體滑坡，將縣城覆蓋。90年代，北川曾致力于將縣城搬遷至擂鼓鎮(zhèn)，但因投資巨大、問題復雜而屢遭擱置。李曉江在地震后剛踏入北川老縣城踏勘時，感慨“這是一個歷史性錯誤”。
殷會良指出，“5·12大地震”后對中國人最大的改變，就是糾正了自古就有的“人定勝天”思維慣性。有些災害防治不了就要加強避讓。汶川之后，全國上下對人與自然關(guān)系的認識，都有了一個比較大的轉(zhuǎn)變。
2008年6月5日，接到中規(guī)院報告五天后，綿陽市委直接向國務院抗震救災總指揮部遞交了這份選址報告。11月10日，國務院常務會議通過了北川新縣城選址，將原屬安縣的永安鎮(zhèn)、安昌鎮(zhèn)和黃土鎮(zhèn)6個村，共215平方公里土地劃入北川。最終，北川縣城南遷23公里。
《中國新聞周刊》曾經(jīng)對北川重建進行報道
重建
選址落定后，北川新縣城開始重建。
在瞿永安看來，新縣城規(guī)劃最好的一點，是堅持“以人為本”。作為一個地道的北川人，他在北川生活超過50年。在新縣城重建的過程中，瞿永安主要負責從政府層面推動規(guī)劃落地，做統(tǒng)籌工作。2012年，他晉升為中共北川羌族自治縣委副書記、縣長。
對于新老縣城的對比，瞿永安有切身感觸。雖然對老縣城有感情，但由于建成年代久遠，老縣城在數(shù)次整修后仍令人感覺逼仄破敗。而新縣城“相當于在一張白紙上畫出藍圖”，無論是從人居環(huán)境，還是建設理念，“放在縣城里比較，幾百年都不會過時�！�
新縣城窄路、密網(wǎng)，格局緊湊，建筑限高30米。這與當時全國各地大小城市都時興的大廣場、大馬路、大公園和地產(chǎn)開發(fā)帶來的參差不齊的天際線，差異很大。北川人均城市綠地標準比成都還高，出門300米就見樹或進園。新縣城還從老縣城移植過來很多樹木，一些老建筑也被留存，比如板凳橋，這是一條用石墩打成的古橋，因形似板凳而得名�，F(xiàn)在，瞿永安還會興致勃勃地說起這座橋，這是他和很多北川人的過去，是一座城市的記憶。北川重生，橋也被保留了下來。
到了夜晚，全國唯一的羌族自治縣展現(xiàn)出她的民族特色。在縣城中心的“巴拿恰”商業(yè)街和旁邊的新生廣場上，數(shù)十個人圍成圈，跳起羌族舞蹈“沙朗”，羌語意為“唱起來、跳起來”。人們不停地旋移、甩手、搖肩、騰躍。在瞿永安看來，身體俯仰間，是重生后北川不斷燃起的生命力。
中規(guī)院原院長李曉江用“回歸”來形容新縣城的重建。
在2018年5月中規(guī)院舉辦的“震后十周年災后重建研討會”上，他說，為這樣一群遭受巨大災害的群眾服務，規(guī)劃師們更需要去想他們需要什么，這其實給了規(guī)劃師一次回歸的機會�！白鲆粋�最真實的城市、最不夸張的城市、最符合老百姓需要的城市。不是為了房地產(chǎn)、政績或者所謂的城市競爭力和土地開發(fā)效益，”他說。
重建時期掛職北川縣委常委、副縣長，現(xiàn)任綿陽市梓潼縣委副書記、縣長賀旺對《中國新聞周刊》指出，生態(tài)優(yōu)先、以人為本、保護少數(shù)民族的歷史文化等原則，是城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本理念，不能說有多新，但在國內(nèi)很多城市規(guī)劃建設中卻沒有得到充分的貫徹落實。
三年重建完成后，后續(xù)所有的建設問題和規(guī)劃調(diào)整，北川縣也都會及時找中規(guī)院溝通。用瞿永安的話說，中規(guī)院是龍頭。他告訴《中國新聞周刊》，去年剛修訂的《2018~2030北川總體規(guī)劃》，也是由中規(guī)院牽頭完成。
在中國幾十年的城建史上，從未有一個規(guī)劃團隊和當?shù)卣绱碎L期持續(xù)的合作與服務，陪伴跟蹤一座城市的成長。
應地方政府要求，中規(guī)院成立了北川新縣城規(guī)劃工作前線指揮部，時任院長李曉江和副總規(guī)劃師朱子瑜分別擔任指揮長和副指揮長，成立若干工作組，選派殷會良、孫彤等一批專業(yè)技術(shù)人員長期駐扎，一干就是三年。
可以說，北川新縣城的重建，是中國城市建設的一個轉(zhuǎn)折點。在規(guī)劃層面，北川重建成功實踐了規(guī)劃機制和理念上的創(chuàng)新，這些實踐后來被專家們總結(jié)為“北川模式”。
中國建筑設計研究院總建筑師崔愷指出，“北川模式”對包括雄安新區(qū)在內(nèi)的未來城市的建設、管理和建筑創(chuàng)作都具有很大的參考意義。
發(fā)展
災后重建實際上是三部曲，救災、重建和發(fā)展。重建完成的北川，僅僅是物理空間重建，從長遠來看，產(chǎn)業(yè)重建和社會重建更為關(guān)鍵，也需要一個過程。北川重生之后，城市未來的可持續(xù)發(fā)展，成為它需要解決的最核心議題。
地震前，北川幾乎沒有像樣的產(chǎn)業(yè)項目，只有茶葉和蠶桑，還有一些嚴重污染環(huán)境的礦類產(chǎn)業(yè)。截至2018年，震后10年內(nèi)，北川全縣地區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破50億元。但和其他中小縣城一樣，北川的產(chǎn)業(yè)突圍也面臨一定挑戰(zhàn)，例如缺乏大片土地，無法吸引大型龍頭企業(yè)，也缺乏產(chǎn)業(yè)基礎和人才。
2019年12月26日，北川通用機場宣布開工。瞿永安表示，北川未來計劃以機場建設為契機，建成一個通用航空產(chǎn)業(yè)園，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，將飛機制造、飛機組裝等業(yè)態(tài)全面引入。此前，北川引進了一所泛美航空學院，今年秋季開始招生。
賀旺認為，目前的通航產(chǎn)業(yè)，對北川而言是個機遇。他指出，對于一個人口不多、規(guī)模不大、工業(yè)底子薄的小縣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路不能大而全，而應結(jié)合自身資源稟賦，找到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的下一個風口。“可能也就一兩個特別好的項目，就可以把縣域經(jīng)濟帶動起來�！彼f。
作為災后重建城市的樣本和范例，北川需要探索的更重要命題還包括：在類似于計劃經(jīng)濟模式的重建之后，如何擺脫對國家支持和對口援建的依賴，尋求城市自身發(fā)展的可持續(xù)模式？如何突破政府規(guī)劃、政府投資、政府建設等典型“災后重建”的實踐方式，引入更多社會力量和社會資本，參與縣城未來的發(fā)展？
從這個意義而言，北川的實踐還在繼續(xù)。
事實上，災后重建不僅給北川，包括整個四川都帶來了新的機遇。
地震后，整個成都平原經(jīng)歷了跨越式的發(fā)展。國家層面投入的資金極大地拉動了四川板塊的經(jīng)濟，為此后十年打下了很好的基礎�；ǖ膸幼饔弥皇且环矫�，更關(guān)鍵的是，此前封閉的四川盆地開始接受全國各地的信息、人才和文化。四川對外的聯(lián)系出現(xiàn)了爆發(fā)式增長，對原本的文化、政治和社會生態(tài)都帶來很大沖擊。
“這種沖擊，也是一種大的融合。只要有融合，就會激發(fā)新的活力和動力�！宾挠腊舱f，災后重建讓北川提前發(fā)展了20年。
據(jù)四川省統(tǒng)計局2018年5月7日發(fā)布的《汶川地震重災區(qū)十年經(jīng)濟發(fā)展報告》，地震十年后，災區(qū)綜合實力顯著增強。2017年，四川區(qū)劃內(nèi)的39個國定重災縣GDP、人均GDP和居民收入均大約是2008年的3倍。
現(xiàn)在，昔日的北川老縣城，作為全世界唯一整體原址原貌保護的規(guī)模最大、破壞類型最全面、次生災害最典型的地震災難遺址，2010年5月正式對公眾開放。在這里，地震發(fā)生的瞬間永遠凝固，傾塌的房屋被幾根支架撐起，傾斜的角度沒有變化。
李曉江說，中華民族是一個多災的民族，但我們會在災難中不斷成熟，把上一次災害的教訓變成下一次災害的借鑒。
他的《規(guī)劃新北川》一書扉頁上寫著“多難興邦”。這也正是2008年5月23日，時任總理溫家寶在北川中學的黑板上寫下的4個字。
《中國新聞周刊》曾多次對北川重建進行封面報道
“2008年5月12日，汶川。歷史不會在這一刻定格。讓我們在悲痛中汲取成長的力量，向未來，生生不息！”
——摘自本刊2008年5月26日總第372期封面故事《國殤》。5·12汶川地震共造成69227人死亡，374643 人受傷，17923 人失蹤。本刊分別在 2008年5月19日、5月26日、6月2日和6月9日推出封面故事《大地震》《國殤》《汶川的孩子》《一個國家的動員》。
《中國新聞周刊》2020年第3期
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